这项调整办法，来源于人社部、财政部近来联合下发的退休人员基本养老金调整公开信息（人社部发系列文件）。国家明确要求：养老金调整采用定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的方式，不再执行早年所有人统一按同一个百分比上涨的简单普涨模式，目标是提低控高。国家只设定全国人均涨幅上限，各省在国家划定上限内制定本省细则，这就是打破统一比例的政策源头 。

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一、先分清两个概念，很多人搞混

1. 全国人均比例：人社部、财政部每年发文，确定全国退休人员养老金平均上调比例，这是全国整体大盘的人均增幅，不等于每个人都按这个比例涨。

举例子：全国人均涨2%，意思是全国所有人加在一起平均涨幅2%，不是每个人都涨2%。

2. 个人实际涨幅：采用定额+挂钩+倾斜三段式，每个人涨多少，是三部分加起来算出来，养老金低的人实际涨幅更高，养老金基数高的人，实际涨幅会更低，这就打破了人人统一比例。

重点：以前老的简单普涨模式，就是不管你养老金2000还是6000，统一涨3%；现在不这么干了。

二、靠“三段调整法”打破统一比例（核心）

①定额调整：同一地区所有人统一加一笔钱，拉低收入群体涨幅

本省范围内，不管养老金高低，统一增加固定金额。

比如定额加50元。养老金2000元的老人，单这一项就贡献2.5%涨幅；养老金6000元的老人，只贡献0.83%涨幅。

这一步天然拉高低收入老人的涨幅，压低高收入人群涨幅。

②挂钩调整：分两块，长缴多得、多缴多得

一是跟缴费年限挂钩，工龄越长加钱越多；二是跟本人养老金基数挂钩，基数越高加的钱越多，但比例会递减。

简单说：高养老金的人，挂钩增加的绝对金额多，但是上涨比例变小。

③倾斜调整：高龄、艰苦边远地区额外再加一笔钱

65岁、70岁、75岁、80岁以上老人，还有艰苦边远地区退休人员，额外倾斜增加。专门照顾年纪大、生活条件差的退休人员。

举个简单例子：

甲：养老金2000元，工龄20年，不属高龄。定额50+挂钩40，合计涨90元。涨幅4.5%。

乙：养老金6000元，工龄35年，不属高龄。定额50+挂钩130，合计涨180元。涨幅3%。

两个人同在一省，涨钱的绝对数额乙更高，但是涨幅比例甲更高。这就是提低控高，打破统一比例。

三、省级层面也有弹性空间：各省上限内自主设计方案

国家划定全国人均涨幅上限，各省可以在这个上限以内，设计本省定额、挂钩、倾斜的具体标准，报人社部财政部备案后实施。

也就是说：

各省调整方案不一样，A省定额高、挂钩低；B省定额低、挂钩高。不同省份，同职级、同养老金的老人，上涨金额和涨幅也不一样。

但是：不能突破国家给定的本省人均涨幅上限，不能自己随意提高整体增资水平。

四、为什么要打破统一比例？

1. 减轻养老基金压力：如果所有人统一同比例上涨，养老金基数高的人群每年增加的钱太多，基金负担会快速加重。

2. 缩小待遇差距：低收入退休人员，养老金底子薄，物价压力更大，政策优先提高他们的上涨比例。

3. 兼顾激励：挂钩保留长缴多得，工龄长、缴费多，增加的绝对金额更多，鼓励大家在职时多缴费、长缴费。

五、两个常见误区澄清

误区一：国家取消全国涨幅，各省想涨多少就涨多少。纠正：国家定人均上限，各省方案要上报备案，不能随意突破大盘。只是内部结构可以自主设计。

误区二：高养老金的人涨钱变少。纠正：高养老金人群上涨的绝对金额一般仍然更高，只是上涨百分比被压低。不是少涨钱，是涨幅比例低于低收入老人。

六、总结一下

一句话讲透：政策源头来自人社部、财政部每年养老金调整文件，国家管住大盘平均涨幅，不再搞所有人统一百分比普涨；用定额、挂钩、倾斜三套办法，让养老金低的人涨幅更高，养老金高的人涨幅更低；各省在国家上限内，自行设计本省细则。

改革目标：兼顾公平与激励，做到“提低、稳中、控高”。

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